超大城市基層治理體制如何構建

2021-12-14 18:10:58

近年來,國內多個超大城市均以全心全意為人民服務為出發點,致力于創新體制機制,讓群眾的操心事、煩心事、揪心事都得到了及時響應。

對于生活在城市里的人們來說,常常會遇到各種各樣的問題。這些問題在一定程度上影響著人們的生活體驗,也希望被妥善解決——這考驗著城市的治理能力。

不同城市由于規模的不同,面臨的治理難題也各不相同。城市規模小,在解決難題上就相對容易一些,城市規模大,治理的難度也就更大。尤其是像北京這樣的超大城市,不僅人口眾多,而且市民的訴求紛繁復雜,所以遭遇到的難題也更多,這就給北京帶來了巨大的挑戰。

北京市通過創新體制機制,深化“街鄉吹哨、部門報到”改革,并持續完善“接訴即辦”機制,在推動自身高質量發展的同時,也滿足了群眾的各種利益訴求,解決了一個又一個難題,從而構建起具有首都特點的超大城市基層治理新格局,讓群眾的生活變得更加幸福。

近年來,國內多個超大城市均以全心全意為人民服務為出發點,致力于創新體制機制,讓群眾的操心事、煩心事、揪心事都得到了及時響應,更好地服務群眾,重點解決群眾遇到的各種難題,不斷提升群眾的滿意度。

北京創新機制破解難題

滿足百姓訴求,關乎民生福祉。從2018年起,北京啟動“街鄉吹哨、部門報到”改革,增強街鄉“吹哨”能力,此后又啟動“接訴即辦”改革,將“哨子”交給市民群眾。經過幾年實踐探索,北京逐步構建起一套有特色、簡約高效的基層治理體制。

“接訴即辦”就是“一條熱線、一張派單、一份卷子、一套機制”,即建立全市統一的12345市民服務熱線受理平臺,一條熱線聽訴求;實施“首接負責”,建立群眾訴求辦理的閉環運行機制,一張派單管到底;建立“三率”考評機制,一份卷子壓實各級責任;建立完善接訴即辦10個工作機制,形成一套完備機制,推動超大城市治理精細化、智慧化。

“接訴即辦”改革推進以來,每年有上千萬條群眾訴求。為進一步補齊民生短板,“每月一題”在今年又應運而生:通過對群眾訴求的大數據分析,深挖熱點、難點、疑點,“算”出百姓反映最集中的房產證難辦、預付式消費退費難等12類主題27個民生“痛點”、治理堵點,為基層治理精準畫像?!啊吭乱活}’是‘接訴即辦’改革持續深化的產物,通過分類施策、標本兼治、滾動推進、全程督辦,各部門合力解決問題?!北本┦姓辗展芾砭指本珠L孫舫表示。

《小康》雜志、中國小康網記者注意到,“每月一題”源于“已訴”,但各部門在采取具體舉措中卻更關注“未訴”,力求做到“未病先治”“未訴先辦”。為何要多走一步?

“坦白說,27個問題都是難啃的硬骨頭,各有各的難?!北本┦形罡奈釉V即辦改革專項小組辦公室相關負責人說,“接訴即辦”推進以來,12345服務熱線日均接收訴求3萬余件,積累了基層治理的數據“富礦”。通過大數據分析研判,北京市相關部門認識到,如果將一些苗頭性的、可預見的問題提前辦理,就能把風險和矛盾化解在前端,“每月一題”正是主動治理、未訴先辦的重要抓手。

以房產證難辦問題為例,北京市規劃和自然資源委員會去年摸清全市存在住宅類歷史遺留不動產登記問題項目900余個,涉及房屋50余萬套,有的問題項目甚至已存在近30年?!安粍赢a登記的歷史遺留問題,多是在城市快速發展建設過程中產生的?!北本┦幸巹澴匀毁Y源委確權登記處副處長潘家文說。

不僅是“辦證難”,更多困擾群眾的問題也納入改革計劃:針對老舊小區改造推進難,創新構建“居民出一點、企業投一點、產權單位籌一點、補建設施收益一點、政府支持一點”等“多個一點”資金分擔機制,積極鼓勵社會資本參與;通過新建、改建、擴建、以租代建或鼓勵社會力量辦園等方式,新增普惠學位4950個;出臺促進分級診療建設意見,要求三級醫院為基層預留號源比例提高至30%以上……

“接訴即辦”推進以來,北京市上下各級對群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事“聞風而動”,快速響應,僅2020年,就辦理304萬余件民生訴求。然而,要想讓社會治理達到超越群眾訴求的理想狀態,使治理資源與群眾訴求充分匹配,還需要社會各界的廣泛參與。

從推進“街鄉吹哨、部門報到”改革到完善“接訴即辦”機制,再到抓“每月一題”推進“主動治理、未訴先辦”,北京市堅持黨建引領,壓實各級黨組織共抓基層治理的責任,構建具有首都特點的超大城市基層治理新格局?!懊吭乱活}”解決民生難題,高興的不僅是老百姓,還有基層干部。

“之前,有的職權和資源基層并不掌握,有的難題也不是一個部門負責解決。但只要問題不解決,訴求來電就居高不下?!庇谢鶎痈刹刻寡?,以往他們心有余而力不足,有了“每月一題”的高位推動,相關委辦局加入了,有些還從政策層面給予支持,基層負擔減輕了,破解難題的底氣也足了。

城市治理是一個不斷變化、永無止境的命題??梢哉f,完善城市治理只有“進行時”,沒有“完成時”。對于北京這樣的超大城市來說,探索永遠在路上。

明確“首接負責制”,杜絕以“這事不歸我們單位管”為理由推諉的可能;要求“限時辦理”,規避石沉大海、干等沒信的頑疾……近日,《北京市接訴即辦條例(草案)》正公開向社會征求意見,這意味著,未來種種機制創新亮點將以立法形式固化下來,讓群眾“說話有人聽、困難有人幫、事情辦得快”成為常態。

激活基層治理“末梢神經”

交通堵點、環境整治、物業糾紛……在國內超大城市中,這些民生難點、堵點曾一度困擾著基層工作者。近年來,國內多地探索創新,破解超大城市基層治理難題。

基礎不牢,地動山搖。改革開放以來,上海經濟發展取得諸多成就,得益于安定和諧的基層基礎。自覺探索這條符合超大城市特點和規律的社會治理新路,則始于上世紀90年代中期的“兩級政府三級管理”。

正式啟動“兩級政府三級管理”體制改革18年后,歷史的指針指向了2014年。

這一年,上海市委啟動“創新社會治理、加強基層建設”一號課題調研,調研歷時近一年,全市抽調41人,組成4個調研組,圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障等方面展開。

從更高層面來看,城市管理者對“社會”的認識不斷深化,“社會治理”替代“社會管理”,被提到了前所未有的高度。社會治理“核心是人、重心在城鄉社區、關鍵在體制機制創新”。

2014年底,上海出臺“創新社會治理,加強基層建設”“1+6”文件,明確基層治理“重心下移”“權力下沉”“權責一致”“賦權到位”。這次改革,上海確立了以街道黨工委為領導的一整套區域化黨建體制;街道取消招商引資,回歸公共服務、公共管理、公共安全的主責主業;理順條塊,明確上下級責權關系;建設以“六中心”為代表的服務平臺窗口;加強社區隊伍建設,讓基層更加有職有權有物有人。

連續多年,上海市委每年召開“創新社會治理,加強基層建設”推進會:抓黨建引領,抓智能化建設,增強基層隊伍本領,打通服務群眾的“最后一公里”……

社會治理是國家治理的重要領域,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,成都市以更加開放的思維推進社區發展治理,健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,注重發揮社會組織、社會企業等作用,為廣大市民提供更精準、更優質的服務,提升社會參與發展治理的積極性和創造力。

清晨7點剛過,家住成都成華區青龍街道致強社區的羅秀花拿起塑料袋、鐵鉗出了家門。自從社區環境升級改造以來,羅秀花就有了一個新的身份——“豫府自治服務隊”隊長。致強社區是一個集拆遷安置住宅區和商品住宅小區為一體的新型城市社區。轄區位于成都北大門,作為典型的農村拆遷安置社區,呈現“三多”“三難”的特點:“三多”即遺留問題多、安置居民多、矛盾訴求多;“三難”即城市管理難、社會綜治難、社區服務難。

如何建設更加和諧優美祥和的新型社區?成都市以創新城鄉基層社會治理新模式為契機,堅持黨建引領,堅持“自治、法治、德治”相結合的“一核三治,共建共享”,深化“小街坊”發展治理,實現“小街坊大舞臺、小空間大集成、小綠地大情懷”的拆遷安置社區轉型升級發展。

一年以前,在抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻,湖北省武漢市緊緊圍繞“完善城鄉基層治理體系”這一重大課題,以黨建引領為抓手,以機制創新為突破口,認真書寫超大城市社區治理的武漢答卷。

“全周期管理”是完善城鄉基層治理體系的新理念、新主張,強調對風險的事前防范,突出源頭治理和早期控制。

作為社會治理的基本單元,社區是防范化解社會風險的第一道關口。對于擁有1430個社區的超大城市,武漢市以“全周期管理”理念為引領,有效激發社區活力,重塑基層治理格局,在構建主體更多元、層級更明確、機制更聯動、邊界更清晰的基層治理體系過程中,多措并舉,同向發力。

在市級層面,2020年,武漢市把創新基層治理作為“壯腰工程”來抓。市十四屆人大五次會議1號議案聚焦構建基層社會治理新格局,全市30個部門、15個區凝心聚力加強和創新社會治理。中共武漢市委十三屆九次全體會議審議通過了《關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,加快推進超大城市治理現代化的決定》,進一步完善黨委推進基層治理的領導體制機制,形成城市治理的強大合力。出臺《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》“1+5”文件,涉及街道管理、社區工作者隊伍、黨員干部下沉社區、志愿服務等方面,精心構筑武漢社區治理的“四梁八柱”。

通過強化黨委領導和政府主導,著力加強街道統籌職能、社區減負提能,職責清晰、統分結合、簡約高效的社區治理新機制在武漢市逐步形成。

社區治理好不好,居民最有發言權。武漢市從群眾最急最盼的事情著手,以黨建“繡花針”穿起基層治理服務千條線,創新構建服務群眾機制,在精準施策、精細服務中有效激活基層治理“末梢神經”,用心打通服務群眾“最后一百米”。

“大城之治”的突破之路

近年來,各地城市治理、社會治理精細化水平不斷提升。大城之治,千頭萬緒,關鍵在于總結治理規律。北京如今將一些實踐證明行之有效的改革探索法制化,對城市中一些事關民生的共性問題進行深入研究、治理,對各地深化城市治理也有重要借鑒意義。

中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院教授李文釗認為,北京市正在制定的《北京市接訴即辦工作條例》(以下簡稱《條例》),將實踐中行之有效的改革上升到法律層面,以法律來保障接訴即辦的持續性?!稐l例》的正式出臺,必將提升接訴即辦的依法行政水平,使得接訴即辦有法可依、執法必嚴和違法必究。

《條例》出臺,對接訴即辦工作提出明確要求,這對基層開展公共服務來說是一場治理體系的大變革,將讓居民享受到更加便利的公共服務。

對外經濟貿易大學教授王敬波表示,北京市這種多層次、跨部門、跨領域、跨地域的責任機制和協同治理機制,強調以公眾為中心建構政府回應模式,彰顯了以人民為中心的發展思想。未來要真正發揮應有作用,需將《條例》明確的責任體系落到實處,建立起無縫銜接同時又形成閉環的協同治理機制,使街道鄉鎮能以一對多形式來協調不同部門,同時不同部門又能形成一種協同治理的工作機制,實現對公眾訴求的全方位回應。

社區是鞏固黨的執政基礎的重要基石,是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。社區治理的重要使命就是夯實政權的群眾基礎。要從提高黨和國家治理能力、實現治理體系現代化、落實“四個全面”、全面建成社會主義現代化強國的戰略高度,進一步認識社區治理的重要意義。

有關專家認為,超大城市集成社會治理要從空間維度上更加突出重心下移。大城治理需要真正從基層開始,頂層設計也一定要從底層開始。這次疫情防控的一條重要經驗,就在于居村底盤牢牢穩住,在于小區村組、埭頭樓組微治理網絡充分延伸,確保疫情期間市委、市政府的各項決策部署,在“最后一公里”得到快速響應和有力執行。因此,在市、區、街鎮、居村四級聯動中,必須牢牢抓住城鄉社區這個核心環節,抓住小區村組這個新的工作重點,進一步下沉工作重心,將精細治理一貫到底。

在社區治理中,業委會不盡責、運作不透明,物業服務不滿意、管理不規范等已成為居民的“痛點”“難點”“堵點”。

如何創新社會治理?上海社科院社會學所一份研究報告顯示,切實創新社會治理體制機制,以人為核心,構筑起人際和諧的社會良性秩序,是超大城市深化改革、創新驅動、轉型發展中的一個重大社會議題。這一新路的深化探索,可以從以下三個方面取得突破。

首先要以城市基層為依托,在全面實現“街鎮共治、小區自治”格局上求突破。社區和鄰里是城市發展的重要基礎,也是讓城市飽含溫情的港灣,更是社會治理力量的源泉所在?;鶎由鐓^是離市民最近、社會問題最突出、居民服務需求最旺盛的地方,如果服務好一線居民、治理好基層社區,特大城市社會治理就成功了大半。

其次要以制度建設為核心,在構筑政府、市場、社會三者協同參與跨界治理機制上尋求新突破。綜觀西方國際大都市的社會治理體系,都有一套政府、企業、市場、公眾相互之間協同參與、有效運轉的社會機制,如公私合作伙伴制、政府間協議、跨部門管理等。全面調動社會力量、社會資源參與社會治理,提供高質量、多元化的公共產品或公共服務,是創新社會治理的核心與關鍵。

最后要以綜合信息平臺為抓手,在探索特大城市社會治理大數據使用技術上求突破。一方面,充分借助互聯網優勢,破除社會治理中不同部門間的信息孤島問題,在不同層面構建多類型的統一化綜合信息平臺,全面提高整合治理能力和水平;另一方面,現實與虛擬相結合,采取大數據技術手段,在交通、醫療、救助、流動人口等社會治理領域中,充分挖掘潛藏在民間(民意調查)和政府部門中的大數據,分析特大城市社會運動的內在規律和趨勢,為更加合理地布局城市社會服務設施、提高城市服務效率和政策有效性等提供便利和依據。

在黨委領導、政府負責的前提下充分激發社會多元治理主體的活力,有助于在更高水平化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。社會組織的參與是共建共享共治社會治理格局的應有之義。

國之興衰系于制,民之安樂皆由治。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中,城市治理是重要方面。在城市治理實踐中,群眾反映的問題構成了對城市治理的反饋,只有及時有效回應,才能形成良性互動。

(文章來源:中國小康網)

標簽: 城市 超大 治理 體制 基層 生活 人們 全心全意 人民 出發點

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