伏羲智庫創始人李曉東:數據和數據治理將貫穿數字文明建設始終

2021-12-16 18:04:43

由中國互聯網協會牽頭組織、ICANN支持的第二屆中國互聯網治理論壇12月16日下午在線上舉行。伏羲智庫創始人,清華大學互聯網治理研究中心主任李曉東教授表示,數字文明是一個非常宏大的課題,值得探討的內容很多,但數據和數據治理將貫穿數字文明建設始終。

李曉東表示,十四五規劃提出要“加快數字化發展,建設數字中國”,分別就打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設、提高數字政府建設水平和營造良好數字生態提出要求,這些為我們構建數字文明提供了指引方向。無論是數字經濟、數字社會、數字政府還是數字生態,全民數字素養提升是建設的基礎,數字化轉型升級是關鍵舉措,數據作為其中具有流動屬性的要素,對其治理的能力將成為建設數字文明的關鍵核心能力之一。

談及我國如何提高數據治理能力建設水平,李曉東建議,第一,需強化政策研究與技術研發的協同工作。數據與土地、資本、勞動力等其他傳統的生產要素有所不同,它的全生命周期均依附于技術系統和平臺,數據本身也是技術系統和平臺運行的結果,無法獨立于技術系統和設備平臺而獨立存在。隨著技術的發展,對數據的存儲、利用、分析等也會發生變化,會反作用于數據治理政策。因此,在構建數據治理基礎架構時要同時關注政策和技術兩個維度,政策和法律制定應充分考慮行業技術實踐。國內數據治理如此,國際數據治理也應如此。

第二,探索數據治理新模式要充分發揮不同主體的作用,可參考借鑒互聯網治理“多利益相關方模式”的成功經驗。首先從數據生命周期看,數據從生產到流通、利用等各個環節一般是由多個參與者協同完成,并導致數據廣泛的存在于終端、網絡、平臺、系統之中,且處于多方控制之下,數據帶來的益處和不利可以涉及每一方。其次從數據治理的內涵看,它已從企業內部對數據資產的管理,拓展為更為宏觀意義上的概念。圍繞防范數據風險和釋放數據價值,數據治理不僅包括公權力部門制定法規政策、開展監管執法,還包括互聯網平臺的創新與自治、行業組織的促進和約束,以及研究機構和智庫在數據治理難點痛點問題上的研究突破等。因此,數字文明中良好的數據要素生態或數字經濟生態需要各方攜手共建。此外,隨著中央網絡安全和信息化委員會發布《提升全民數字素養與技能行動綱要》,個人在數據治理中的作用也將得到不斷凸顯。

第三,數據治理要重視安全與發展的平衡原則,加快推進促進數據利用有關政策的出臺。無論是從國際還是國內來看,當前數據治理規則主要側重于安全保障方向,對數據收集、存儲、利用、共享等提出嚴格的規范要求。當然,這與近年來數據泄露、個人信息過度采集、數據濫用等現象頻繁發生關系密切。然而從長遠角度來看,任何一個文明的構建都應當是以發展為首要任務,安全和監管應服務于這一任務。我國已經實施《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》,搭建了數據安全治理的基本法律框架,有關配套法規制度也在緊鑼密鼓制定。作為最早將數據明確為一種生產要素的國家,我國在促進構建數據要素市場配套政策方面還有所欠缺,有一些地方政府通過成立數據交易所、制定地方性數據條例等方式開展積極探索,但國家層面的進程應進一步加快。

(文章來源:上海證券報·中國證券網)

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